建设好网格化视频监控

　　打造创新基层治理的“掌上社区”

　　唐 云 涛

　　近期，市委党校成立课题组，深入石鼓区、市电子政务办、市政府信息调度指挥中心、中兴网信等单位，专题调研社区监控视频建设情况。通过调研，我们发现石鼓区打造基层治理“掌上社区”平台的做法，对于提升基层治理效能、纾解基层治理压力具有一定的借鉴推广价值。

　　一、网格化视频监控逐步成为基层治理的有力抓手

　　（一）当前基层社区治理中存在的问题。石鼓区是老城区，社区治理矛盾突出，集中体现在三个方面：一是任务繁重持续难。社区工作条件好转，但工作任务增多，涉及党建、经济、民生、文化等各方面，而社区工作人员偏少，工资待遇不高、工作量大，又缺乏长效激励机制，导致工作积极性不高。二是服务滞后效能低。社区居民生活方式多元化、社区居民服务诉求多样化、社区工作任务日益繁重的现状，与社区服务功能尚未完善、社区干部管理水平与工作能力有待提高的现实矛盾日益凸显。三是主体单一参与弱。居民对社区网格化管理的参与度不高、互信度低，和睦互助的文化氛围较难形成，造成社区工作难持续、服务不到位，极易形成“领导批评，群众埋怨”的恶性循环。

　　（二）卓有成效的前期探索和建设。2016年，石鼓区提出了用三年时间构建视频监控网格化，着力打造“数字石鼓”，并大力先行先试，积极探索基层社区治理模式创新。一是从管好一个菜场起步。石鼓区演武坪社区的老同兴农贸市场，是一个名副其实的“老”菜场，以“脏乱臭”著称。通过明晰权属主体和管理主体，改造菜场基础配套设施，安装视频监控广播系统，大大提升了市场管理效能。二是从试点两个社区破局。石鼓区把建设网格化视频监控系统列为民生“一号工程”，确立了“先试点、再推开”的工作思路，先期选取人民路和牛角巷两个社区试点。三是形成了三个特点。两个试点社区监控系统已建成并交付使用，主要有三个突出特点：整体性规划布局、贴心式精细建设、高时效显示成果，有力地提高了基层社会治安防控能力以及社区管理的信息化水平。

　　（三）网格化视频监控助推基层社会治理模式创新。信息技术手段趋于成熟，对基层治理改革起到了有力支撑作用。一是信息社会为创新基层治理模式提供了必要条件。精细管理、扁平化管理等现代管理理念，为基层治理理念的创新奠定了思想基础。先期完成的300个监控头，为视频监控系统建设打下了硬件基础。二是网格化视频监控是基层治理创新的重要途径。城市管理和基层治理的难度与压力持续加大，亟需借助视频监控系统提高“精准发现、精准处置”的能力。通过整合全区视频监控资源，搭建基层治理的智能平台，能够有效化解重大社会问题。

　　二、试点监控系统建成后面临的问题

　　受数据保密、网络设施、技术操作、人才队伍等诸多因素的影响，有以下3个问题亟待解决。一是日常运行安全与维护的问题。“平安衡阳”“平安石鼓”等系统涉及公安专网保密要求，需要在无缝隙监控与隐私安全保护之间保持平衡，实现APP权限设置、数据保存处置的规范化、法制化。二是运营资源整合与优化的问题。由电信公司承建的牛角巷社区监控系统，视频已经上网，而民营冠亿公司承建的人民路社区，还有待与网络公司进一步合作洽谈。三是系统功能发挥与拓展的问题。试点系统建成后，社区工作人员如何学习使用系统来提高工作效能，并有效解决基层治理中存在的问题是关键。

　　三、打造创新基层治理的“掌上社区”

　　“掌上社区”治理模式，是指由社区党组织、居委会主导，协同社区居民、驻区单位、物业和社区组织，依托在线监控系统和微信、微博等移动终端，在线治理社区事务，融合线下网格，提升自治能力，共建社区家园的新型基层治理模式。

　　（一）打造“掌上社区”，凝聚基层治理力量。一是通过“掌上社区”增强社区工作的包容性和交互性，实现参与治理的主体扩面、内容扩充，改善社区工作人员“独木难支”的管理局面。二是通过视频监控系统增强“掌上社区”工作的主导性和精准性，提高大家参与的效能感和积极性，抑制综合治理中的“破窗效应”，提升城市管理的文明程度和文化品位。

　　（二）打造“掌上社区”，提高基层工作效能。一是提供集成高效的公共服务。以建设网格化视频监控系统为基础，加快提供配套信息服务应用，推进基层管理体制改革，建立健全公共服务机制。二是提供多元参与的社会服务。以建设网格化视频监控为支撑，加大各种应用系统开发力度，创新社会服务多元参与机制，逐步实现社会服务专业化、社区服务在线化、政务服务定制化。三是提供精细可控的社会治理。以建设网格化视频监控系统为核心，积累精准可控的社会治理数据资源，形成数据常态化、管理网格化、采集多元化、参与社会化的社会治理立体体系。

　　（三）打造“掌上社区”，线上线下互动并重。一方面，线上治理要有线下机制建构。要建构信息采集共享机制，完善城市公共信息资源库，实现对基层治理数据需求的基本涵括和信息共享。要升级网格运行管理机制，探索建立区—街道—社区三级联动治理体系，构建“自治组织+社会组织”融合机制。要健全纵横联动机制，管理服务即时向上报告、向下交办，民情处置实行上下联动、内外协调。另一方面，线上治理要有线下人力保障。加强培训激励，提升“掌上”主导能力，对社区工作人员开展专门培训，吸引志愿者进入社区网格员队伍。加强参与教育，提升“掌上”参与能力，使居民能够灵活运用网络操作技术，有序参与社区管理。

　　

　

　珠晖区中心片综合批发市场转型升级专题调研报告

　　梁 璞 存

　　近年来，随着经济形势的发展变化，珠晖区传统综合批发市场的功能与地位逐步下降，已不能适应经济发展新常态和新型城市化发展需求，出现了许多瓶颈和隐忧。近期，珠晖区政协组织部分委员对我区综合批发市场转型升级进行了专题调研，形成以下调研报告。

　　一、中心片综合批发市场基本情况

　　珠晖区综合批发市场起步时间较早，上个世纪80年代被列为全国十大批发市场之一。但受经济结构调整和电子商务快速发展冲击，中心片综合批发市场经营逐年下滑，较2011年相比，市场开摊率下降8.7%。目前，中心片综合批发市场共17个，总占地面积14.3万平方米，建筑面积25.5万平方米，市场从业人员1.5万人，2016年市场交易额45亿元。

　　二、中心片综合批发市场存在的主要问题

　　随着经济社会发展，珠晖区中心片综合批发市场存在的问题逐渐显露，市场竞争力逐年下降，与现代商贸型专业市场相比劣势明显。

　　（一）市场定位问题。一是缺乏错位发展意识。各大市场受逐利思想影响，缺乏合理规划引导，功能布局凌乱，经营方向、业态定位重复，同质化竞争较为严重。二是划行规市不够彻底。市场内部布局不合理、划行规市不彻底、集聚效应不明显，不利于差异竞争和市场品质的提升。三是功能配套严重滞后。市场建成时间较长，周边仓储、停车等配套缺乏，内部功能不足，原有设施陈旧老化，存在较大的安全隐患。

　　（二）市场发展问题。一是经营规模偏小。个体小规模经营为主，采取批零兼营经营方式，市场集中度过低，批发功能无法充分发挥，市场成交额分散，且普遍对“个转企”认识不足。二是交易手段落后。基本采取“摊位制”和“一对一”式现货现金交易等传统交易方式，成本高、效率低，限制了市场辐射能力。三是管理水平不高。基本是收费型管理模式，没有建立相对完善的管理机制，缺乏对经营户和消费者的配套服务。四是缺乏产业支撑。市场商品基本不在本地生产，缺乏加工产业支撑，增加流通环节成本，导致市场竞争力不强。五是人员结构老化。市场从业人员年龄偏大，思想观念较为保守，缺乏开拓创新意识，面对电商冲击缺乏有效的应对措施。经营户子女不愿接手，市场从业人员青黄不接，效益较好的经营户又转到外地发展。六是安全隐患较多。市场的卫生、交通、治安等社会问题较多，被列为全国区域性火灾隐患点，消防安全隐患严重。

　　（三）制约转型问题。市场产权既有国有产权，又有集体、企业产权，还有私人产权，产权性质较为复杂，严重制约了市场规划、监管和产业升级转型。

　　三、中心片综合批发市场转型升级分析

　　综合批发市场要生存发展，转型升级势在必行。从目前国内传统批发市场转型发展成功案例来看，主要有三种转型模式，我们进行了详细比较分析，找出更适合我区市场发展实际情况的转型模式。

　　（一）外迁关闭模式。对现有批发市场整体搬迁或依法关闭，改造升级成大型商场，实现传统批发市场向现代城市商业综合体转变。优势是可以从整体上重新进行城市规划，促进转型升级。2015年起，北京、郑州等城市也一举将主城区的综合批发市场全部整体外迁，反映了各地在搬迁市场上的普遍共识。劣势是放弃原有商业模式，转型成本、社会成本和经营风险较高，各方利益难以平衡，阻力较大，矛盾较多。2016年，华耀城向各大市场进行了招商宣传，拟将市场经营户引导到华耀城经营，由于担心新市场没有人气做不起、市场不一定全部搬迁等未知因素，大部分经营户不愿意外迁。

　　（二）原地转型模式。对现有批发市场进行硬件升级，完善配套设施服务，引进现代交易方式，提升市场服务水平，加强内部管理，由传统批发市场向现代商贸会展交易中心转轨。优势是阻力相对较小，相对容易实现升级改造；劣势是资金投入量大，而各方思想意愿、资金筹集能力不一。如引进实力雄厚的投资管理公司接管市场，又会触及现有市场物业方的利益。所以，该模式需要根据市场自身情况分步分批实施改造转型，才能保证市场转型达到效果。

  （三）商流物流分离模式。改变批发市场商流物流混合现状，剥离物流仓储功能，将批发市场逐步转变为商品展示中心、贸易洽谈中心和信息中心。优势是符合城市发展规划、现代物流业发展和市场转型升级的需要，具有良好的产业基础和商物分离条件，不触及原有利益格局、阻力较小。苏宁、国美等企业普遍采用商流与物流分离渠道，高效满足客户需求。劣势是商物流对接存在风险，需进一步搭建商物分流经营平台，且不太适合批零兼营小件商品市场。我区现有力丰物流、红光物流等大型物流企业，即将建设湘南铁路口岸综合物流园和刚刚签约的衡阳市物流总部经济项目也都为市场商物分离提供了有利条件。

　　四、中心片综合批发市场转型升级的具体措施

　　（一）以政策支持助力市场转型升级。根据区域市场发展实际情况，尽快研究出台促进批发市场转型升级规范性、指导性文件，完善支撑服务体系、强化人才培养和引进机制，加大政策和资金扶持力度，提升政府服务功能，引导市场加快转型升级。

　　（二）以规划调整促进市场转型升级。一是按照全市商贸网点规划布局编制整体规划，做好市场及周边功能布局规划。二是采取“一市一策”方式对市场定位、业态等进行规划调整。三是推进市场“划行规市”，重新布局功能分区，理顺各方利益关系，推动市场改造升级。

　　（三）以创新经营模式带动市场转型升级。拓展新型商业模式。一是加快电子商务发展，充分发挥市场实体经营优势，整合商品资源，打造电商平台，实现线上线下无缝对接，推动电商品牌化、整体化。二是全面推广网店经营模式。开展网店业务培训，鼓励和推广网店经营模式，拓展销售渠道，扩大市场辐射能力。优化传统商业模式。一是实行商户优选机制，引进大型企业、行业品牌，提高市场经营综合档次。二是加大“个转企”宣传力度，推动个体工商户转型升级为公司企业。三是大力发展会展经济，邀请全国客户“引进来”，鼓励本地商户“走出去”。四是加强与金融机构沟通合作，搭建融资平台，解决融资难问题。五是鼓励和支持市场经营户投资办厂，发展“前店后厂、厂家直营”经营模式。

　　（四）以推广商物分离推动市场转型升级。大力发展现代物流业。一是优化物流产业布局，合理衔接批发市场布局规划，推动市场仓储、物流配送功能向主城区外围转移。二是加快发展第三方物流，培育大型物流企业，发挥龙头企业带动作用。鼓励中小企业兼并重组，扩大企业规模、实现优势互补。三是完善行业信息统计数据库，建立行业自我经营发展培育机制，规范物流企业经营行为。全面推广商物分离发展模式。一是加大宣传推广力度，提升市场公众对商物分流的认知水平。二是加大对接力度，引导批发市场物流分离到专业物流园区发展。三是培育典型示范，实施商物流分离市场试点。

　　（五）以规范整治倒逼市场转型升级。规范市场经营秩序。依法加强监管，严厉打击违法违规经营。制定出台批发市场管理公司管理规范标准和测评体系，建立健全经营准入许可、消费者投诉、售后配套服务等规章制度。加强消防整治。坚持预防为主，加强消防安全培训，强化市场各方防火意识，持续加大市场及周边消防安全整治力度。强化交通管理。整治市场周边交通秩序，科学规划临时停车位，装卸货物车辆实行限时、限区域通行，开辟大型车辆绿色通道，缓解市场货物装卸压力。

　

 

　　　关于新村村干部管理和村级财务管理的

　　调 研 报 告

　　杜 登 峰

　　为深入了解并村后村干部及村级财务管理情况，我带领相关部门的同志，深入归阳镇、洪桥街道办等10余个乡镇（街道）和县委组织部、县农经中心、民政局等单位，开展专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、取得的成绩

　　全县由839个建制村减少至296个，精简率达64.7%，精简村干部30%。行政村平均人口由996人增加到2736人，村域平均面积由原来的2.23平方公里扩大到6.32平方公里，初步实现了“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的目标。

　　一是资源要素得到整合。并村前，全县行政村分布呈“多、小、散、弱”局面，其中1000人以下的村462个，高达55%，资源分散，管理效率低，行政成本高。并村后，扩大了村级管理范围，有效整合土地等生产要素以及自然资源、基础设施，村级经济发展明显加快。如鸟江镇并村后金槐产业逐渐做大，白地市镇并村后促进了“五大产业”的发展。二是干部队伍明显优化。村干部实现“一降两提”，即年龄普遍下降，文化程度、带富能力普遍提高。其中，50岁以上的村干部为902人，占比35 %、相比降低4.8个百分点；高中及以上文化程度的有927人，占比36%、相比提升了3.4个百分点；具有一门或多门致富技能的村干部有662人，占比25.8%。三是村级管理趋于规范。县委组织部编制下发了《祁东县村级组织工作规程》和《祁东县村级组织活动中心规范化建设手册》，明确了村干部轮流值班、代办、协办、首问等为民办事制度，村级管理逐步规范化、制度化。四是村级财务逐步融合。建立健全“三资”管理制度，村级财务按照新村模式统一运作。从2016年1月开始，全县296个新村全面实行“新账乡镇代管”，294个村在当地信用社开设了基本账户。

　　二、存在的问题

　　我县并村后村级运行情况总体良好，但由于磨合时间短，村级运行过程中也暴露出一些问题，需要引起高度重视。

　　（一）新村干群融合欠佳。一是并村容易并心难。村干部过多考虑原村利益，部分党员、群众对新村缺乏归属感和认同感，新村“一盘棋”观念还未真正形成。二是分片管理有硬伤。按原村区域进行分片管理，导致部分干部群众还是认为“各干各的，各管各的”，影响了新村融合发展。三是利益冲突难调和。由于原村自然资源、产业发展有差异，经济发展不平衡，负债程度不一致，一些干部群众担心既得利益受损。

　　（二）村干队伍现状堪忧。一是干部多了心不齐。村干部职数过多，而村主干职位有限，导致思想难统一、决策难实施。二是待遇过低缺干劲。在职村干部工资偏低，离任村干部保障偏低，导致工作积极性不高。三是能力不足乏后劲。村干部年龄老化、后备干部选拔难普遍存在，发挥“领头雁”作用能力不足。

　　（三）新村运行尚不顺畅。一是运行体制不完善。村级组织设置、岗位职责、管理细则不健全，村务管理较为混乱，村务公开流于形式，村务监督形同虚设。二是制度执行不到位。部分村轮流值班不正常，为民代办落实不到位，甚至有个别村的群众反映办事比过去更难了。三是办公场所成难题。新村人数大大增加，原有村级活动场所无法满足工作需要，影响新村正常运行。

　　（四）村级财务状况堪忧。一是新村运转压力大。并村前全县共有804个村负债，约占总数的95.83%。村级运转主要靠上级转移支付，除去必要开支，5.6万元/小村（2015年度）的转移支付所剩无几甚至亏空，新村收不抵支运转不畅。二是新村财务融合难。并村前各村经济状况不一、资源收益不同，财务融合存在较大阻力。目前全县还有2个村尚未在信用社开设基本账户，部分村并村未并帐，村级财务并未真正融合。如白地市镇有部分村配备两个报账员，形成“两张皮”或“两不管”的现象。三是财务管理不规范。部分村财务开支存在票据不规范、手续不完备、开支不合理、审核不规范等问题。如白条入账现象严重、1000元以上的大额开支未走规定程序就随意开支。由于县里未出台统一的财务报销标准，各村在发放会务费、误工费、值班费时标准不一，存在不合理的攀比现象。

　　三、对策与建议

　　（一）不断强化新村意识。一是党委政府正确引领。各级党委政府要为新村谋划思路、制定规划、安排工作，增强新村的凝聚力和战斗力。二是营造新村共建氛围。大力宣传并村成果，推介新村融合先进典型，营造新村共建氛围，逐步形成工作合力。三是及时更新路牌户籍。免费更新村民户口簿和居民身份证，设置新村村牌、路牌和其它标识，形成新村印记。四是统筹推进基础建设。引导新村做好村级规划，统筹安排基础设施建设。

　　（二）健全新村运行机制。一是细化新村管理办法。建立健全村“两委”分工负责制、轮流值班制、首问责任制、代办制等制度。二是健全民主监督机制。完善以村务公开、村务监督和民主评议为主要内容的民主监督体系，健全村民监督委员会机构。三是启动服务平台建设。多方筹措资金，尽快启动农村综合服务平台建设，保障村民就近享受公共服务。四是完善便民服务体系。综合利用办公场所、远程教育等资源优势开展便民服务，印制发放便民服务卡。

　　（三）加强村干队伍建设。一是根据原有合并村数量和人口总数，合理设置村干部职数，科学安排村干部岗位。二是定期开展村干部业务培训，提高管理水平和致富本领。三是提高村干工资待遇，引导在职村干部购买居民养老保险，完善离职村干部关爱机制。四是加强日常管理，制定村干部日常管理办法，加强村级督查指导，细化村务监督办法。

　　（四）规范村级财务管理。一是加大村级资金投入。盘活现有集体资源，大力发展集体经济，围绕特色产业打造“一村一品”。加大转移支付力度，对现有债权债务进行全面清理，逐步化解村级债务。二是促进新村财务融合。加强村级资产管理，对固定资产、集体资源、集体资金等进行统一登记、统一管理。严格资金归口管理，全面开设基本账户，严格实施“村帐乡镇代管”办法和资金拨付制度。三是强化财务规范管理。建立用制度管账、管钱、管人机制，出台财务操作细则，规范村级报账程序，强化财务监管力度，加强财务定期审计。深入推进财务公开，每季度公布财务收支情况。加强从业人员培训，提升村级财务管理水平。