编者按：

发展出题目，改革做文章。“十四五”以来，衡阳市坚持用好用足“关键一招”，以改革的办法解决发展中的问题、应对前进路上的风险挑战，不断推动改革和发展深度融合、高效联动，重点领域和关键环节改革取得显著成效。即日起，衡阳市委政研室（市委改革办）联合中国改革报、改革网特别推出“衡有办法”系列改革报道，从不同维度相对全面、立体地还原改革历程，通过微观视角解析改革密码，透过一线实践提炼经验样本，更好激励全市上下改革创新、奋勇争先、砥砺前行，持续为奋力谱写中国式现代化衡阳实践新篇章贡献改革力量！

现推出第20篇《“融合”破局  “智治”赋能  “民生”筑基——石鼓区全面深化改革综述》

“十四五”以来，石鼓区坚持以人民为中心的发展思想，聚焦产城融合发展、基层治理现代化、民生福祉提升三大核心领域，系统推进改革攻坚，形成了一批具有示范意义的创新成果，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

▲石鼓书院及周边提质改造

01

“融合”破局，激活城乡发展新动能

以产城融合促经济高质量发展。在新型城镇化发展背景下，确立了“以产城融合为路径，以‘五区一园一线’为平台，以抓改革措施落地、促高质量发展为保障”的思路，通过创新项目发展协调机制、营商环境需求理办“五步一常态”工作机制等一系列改革举措，推动衡阳智能衡器计量产业园在石鼓落地，欢乐湘江·玩美公园、石鼓书院提质改造、草桥驿站等项目建成运营，高速物流港建设高效推进，世纪祥峰五星级酒店开创了项目招商落地建设加速度。

以“村企联建”谋乡村产业振兴。创新“村企联建”发展模式，以企业发展带动乡村振兴，以乡村振兴反哺企业发展，培育省级农业龙头企业4家，建成智慧农业示范园3个，获评“国家农业产业强镇”。鹏盛农业、蓝美乡侬园、兆祥四季果园、望夫湖水产基地等农业企业逐步形成设施农业产业集群，带动就业2000余人，工作成效获农业农村部肯定，获评全国现代设施农业创新示范引领区。

以旧城改造助城市更新提质增效。紧扣“留住城市烟火、守护历史文脉”理念，通过旧城改造打造中山北路、湘江北路历史风貌街区，推动“老街区”焕发“新颜值”，城市更新典型案例获国家住建部认可，旧改工作获评省政府“八大行动”优异表彰。创新“房票安置”模式，完成安置任务98%，带动商品房销售1.9亿元，相关经验被列为全国城镇更新典型案例。

02

“智治”赋能，打造基层善治新范式 

构建“五中心合一”综合治理格局。首创“五中心合一”综治模式，整合政法、司法等12个部门职能，实现矛盾纠纷“一窗受理”。通过“雪亮工程+网格化+远程调解”智慧治理体系，累计化解矛盾5000余件，化解成功率96%，模式经验入选《中国改革年鉴》。

创新“情理法融合”信访化解机制。在办理涉法涉诉信访案件中践行“以人民为中心”司法理念,以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，实质性解决重复信访积案28件，相关工作获中央政法委授牌“全国新时代“枫桥经验”先进典型”。

探索党建引领社区共建共治路径。深化“135+”小区党建品牌，创新“党员+居民代表+业主委员会+专业团队”共治模式，通过“红色议事厅”“微心愿认领”等活动，培育社区共同体意识，形成“小事不出网格、大事不出社区”的治理生态。

03

“民生”筑基 绘就幸福生活新图景

人民民主走深走实。创立人大代表“三坚八要”履职标准，推行人大代表“积分制”管理，用“积分制”解决“不善履职、不敢履职、不愿履职”和“活动难组织、履职难规范、考核难量化、成效难体现”等问题。创新“三审三见三督办”政协提案机制，全面提升交办精准性、协商共识性、办理实效性，提案办结率达98%，解决农村人居环境、城区电梯加装等问题236件。

文化教育激发活力。高质量承办《诗刊》社第38届青春诗会，打造“欢乐潇湘·幸福石鼓”群众文化品牌，年均开展“百团大赛”“群英荟”等特色活动60余场。构建“15分钟阅读圈”，建成24小时智慧书屋2个、图书馆分馆5个。教育领域校外培训分类鉴别项目入选湖南省“双减”工作校外减负典型案例，义务教育质量监测指标名列全省前茅，华耀小学全员共读项目获评省终身学习品牌。

医养结合协同发展。创新“政府主导+社会参与”模式，建成覆盖全域的三级养老网络。通过资源下沉与模式创新，打造万众和社区养老、华雅医院医养结合等新型养老服务成功经验，形成了医疗护理、文化娱乐、生活照护等多元供给体系，惠及2.6万老年人。全区医疗养老协同发展水平跃居全省前列。乡村医生等级评定工作成为全市唯一省级试点，实现乡村医生分级管理，乡村医疗水平走在前列。