健全完善种粮主体收益保障机制，提升农户种粮合理收益是确保粮食安全的根本之策，也是推进农业农村现代化的重要举措。为深入了解全市早稻种植效益情况，根据省统计局调研工作安排，衡阳市统计局成立专题调研组，实地走访了衡阳县、耒阳市部分种粮主体。

调研结果显示，虽然今年早稻收益情况好于去年，但收益依然微薄，提振早稻种植意愿仍需努力。

一、调研基本情况

（一）调研样本分布情况

这次实地走访调研活动发放调查问卷62份。按种粮主体分，农业企业5份，家庭农场5份，农民合作社6份，专业大户（50亩以上）25份，农户21份。

按年龄分，18-29周岁1人，30-49周岁8人，50-59周岁32人，60周岁以上21人。

（二）早稻生产情况

从市农业农村部门调研了解到，全市落实早稻生产任务体现了以下六个方面的特点：

一是提高站位压责任。全市成立了以市委书记任组长的高规格粮食生产领导小组；建立了市委常委会成员联点县市区制度；主要领导深入基层调研指导早稻育秧和粮食生产工作；召开现场会推动早稻种植任务完成。调研的衡阳县、耒阳市紧扣市委市政府部署，高规格推动早稻种植任务落实。

二是创建示范促带动。全市积极主动有序推进"百千万"梯级示范，目前全市已落实双季稻绿色高质高效万亩示范片34个、千亩示范片227个、百亩示范片2268个；其中衡阳县万亩示范片4个、千亩示范片30个；耒阳市万亩示范片5个、千亩示范片35个。

三是强化装备推应用。全面落实农机购置补贴政策，推行优机优补，引领推动农业机械化高质高效转型升级。今年全市共实施购置补贴资金915.83万元，补贴各类机具1489台（套）。全市7个县市和1个区实施湖南省机插机抛作业补贴试点，已经完成机插机抛作业补贴面积34万亩以上。

四是科技护航优服务。目前全市拥有农业社会化服务组织3938户（其中省级示范组织8个），服务10.30万小农户农业生产，托管服务面积190余万亩。组建各类农技专家服务团78个，深入田间地头开展技术指导服务。充分发挥农业气象联动工作机制的预测预警作用，及早发布气象灾害信息，迅速制定应对技术措施。制定抗灾减灾技术方案，做好病虫害防控，确保全市没有发生农作物重大病虫害灾害。

五是优化结构提效益。市优质稻产业协会组织评选发布26个高产优质水稻品种在全市推广。采取"六统一"行动，推进优质稻"一村一品"种植，目前全市885个村实行"一村一品"种植，全市优质稻种植面积稳步增加。

（三）明年早稻种植意愿

从62份调查问卷汇总情况看，2023年早稻种植22249亩，比2022年增加1518亩，增长7.3%。关于明年早稻的种植意愿，扩大种植面积的7户，降低种植面积的4户，51户保持不变。多数种粮主体之所以愿意种植双季稻，首先是出于家国情怀，为粮食安全尽自己的一份责任。其次是早稻种植方面的补贴，可以弥补一部分成本。再者是衍生收益，如农机服务收入，种粮主体利用自有农机帮助中小种植户，一年收入约8万左右，有的甚至高达几百万；衍生收益还包括一些政策上的倾斜和扶持等。

二、影响早稻收益的主要因素分析

从调研情况看，种植早稻的收益微薄，多数种粮主体反映基本是收支两抵，略有节余。调研结果显示，在不计算补贴收入的情况下，今年早稻每亩纯收益只有66.37元。

（一）积极的影响因素

1.气象条件较好，单产提高较多。从调研汇总数据看，2023年平均每亩单产为848.31斤，提高9斤左右。约七成的种粮主体认为，气象条件是提升早稻产量的关键因素。今年单产提升较多，主要是因为去年受洪涝灾害的影响，单产相对较低。而今年风调雨顺，没有出现自然灾害。

2.收购政策利好，市场价格提升。2023年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。经国务院批准，2023年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤126元、129元和131元。与去年比，早籼稻上涨2分，中晚籼稻和粳稻上涨１分。从市场反应看，今年早稻价格提升。售出平均价格每50公斤为126.97元，上涨3.82元。

3.农资储备充足，化肥成本下降。调研结果显示，2023年平均每亩化肥农药成本为267.16元，下降23元左右。主要是去年农资冬储工作做得好，农资储备充足，今年化肥价格下降较多。在衡阳县了解到，尿素每吨2600元，下降400元；复合肥由于品种多，常用的复合肥每吨3500元，下降500元；在耒阳市了解到的情况与衡阳县差不多。

4.订单农业发展，收购渠道畅通。全市推动早稻订单生产，由衡阳市优质稻产业协会牵头，今年有20家加工龙头企业与1.8万户种植大户成功签约，订单面积突破100万亩，订单产量达50万吨。在衡阳县调研时了解到，该县建设产销对接高档优质稻订单生产基地60万亩，引导加工龙头企业、优质稻产业协会与种粮大户签订加价收购协议，订单收购价格高于国家保护价10%以上，其中早稻收购价每百斤129元，晚稻每百斤147元/百斤，中稻在去年基础上每百斤加价10元。

（二）不利的影响因素

1.从业人员年龄偏大，人工成本居高不下。农村人口流动活跃，大批有文化的青年、有能力先富起来的人员流向城镇，回到农村的微乎其微。"70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地、00后远离土地"的现象普遍，农村青壮年劳动力严重不足，专业人才、高素质人才更是凤毛麟角。种田主力军靠65岁以上老人，劳动力紧张时甚至有80岁以上老人参加"双抢"。劳动力紧张导致人工成本居高不下，在衡阳县了解到，今年点工每天170-180元，比去年高50元；包工每亩300元，比去年高80元。由于从业人员年龄偏大，隐性人工成本具有不确定性。在耒阳市了解到，超过60岁的人员不能买意外伤害险，如果发生农机操作失误、高温中暑等意外安全事故，那么一次性赔偿就吞没了一年的收成。

2.种粮比较效益不佳，扩种意愿不太强烈。调研了解到，种双季稻不如种一季稻，种粮食不如种经济作物，做农不如务工。部分种粮大户反映，加上国家政策性补贴，早稻每亩利润大概为200元左右，而种红薯每亩利润大概为600元左右、烟叶每亩利润为1500元左右，利润相差较大，导致种粮户更倾向于种经济作物。即使不在家种粮，外出务工也可达到150元-200元/天，都比单纯种粮效益要高。因此，无论是大户还是中小散户，扩种意愿不太强，倾向于维持现有种植规模。

3.农业基础设施薄弱，发展后劲略显不足。水利是农业生产命脉，但用水难问题依然存在。由于去年下半年旱情的影响，山塘水库储水普遍是以往年份的七成左右；而且有的毛渠年久失修，用水很不通畅，对今年抗旱工作提出了严峻的考验。高标准农田标准不高，在衡阳县台源镇了解到，该镇的高标准农田大多二十年前建设的，对比现在高标准农田的标准，仍有较大差距。高标准农田基础设施建成后，由于设施共有、无人管理，又受洪水滑坡、人为破坏等因素影响，出现设施老化、损毁现象。

4.社会服务类型较少，精准服务能力较弱。调研的种粮主体有六成反映农业社会化服务类型较少。农业社会化服务主要集中在机耕、机播、机收等环节，我市是丘陵地形，有的乡镇还有大片的山区梯田，大型农机无法使用，小型农机厂家不愿意投入研发，技术落后。

烘干环节网点布局不合理，没有全覆盖所有乡镇，有的大户直接出售湿谷给烘干中心，减少来回运费，30%内水分的湿谷出售价每斤0.83-0.86元，折成干谷后价格低于最低保护价。

镉含量检测第三方机构欠缺。由于没有第三方机构开展临田检测，有的地方开展临田检测也没有相关证书，历年来都由粮食收储企业在收购时检测，但检测结果与农户心理预期差距大，增加卖粮难度，也增大各级政府财政压力。

保险服务的范围需要进一步完善，如前面提到的60岁以上人员不能买意外伤害险，以及农业保险只限制于农业种植大户，小户和散户想购买却买不到，大棚蔬菜和养殖业也无法参保。

三、提升早稻收益的建议

（一）加大政策扶持力度，提升双季稻种植意愿

一是提粮价，让种粮有利可图。双季稻比较效益低，对粮食生产负面影响较大，会严重挫伤农民的双季稻种植积极性。要稳步提高早稻最低收购价格，增加早稻种植收益，让农民觉得种双季稻有利可图，从而吸引更多的外出务工人员返乡种田，从而缓解劳动力不足问题，促进粮食生产可持续高质量发展。

二是增补贴，让种粮功臣有重奖。积极探索制定更加合理的财政补贴或激励政策，调动种粮积极性。鼓励专业合作社强强联合，优势互补，联合成立农业企业，进一步推动双季稻种植规模扩大。对于双季稻种植规模达到万亩以上农业企业，实行重点补贴。

三是重保险，让更多的农户参与其中。支持保险公司在农业保险险种和保险范围方面进行改革创新，更加符合现阶段农业生产的现实需要。

（二）强化基础设施建设，改善农业生产条件

一是统筹规划水利设施建设。完善骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，持续推进灌区毛渠改造，加大山平塘、骨干塘清淤和维修，打通农田灌溉"最后一公里"，确保粮食生产安全。

二是加强高标准农田公共设施管理。高标准农田不能只建不管，要明确责任主体，建立管护队伍，落实管护经费，细化管护措施。

三是合理布局粮食定点储备收购点。为方便广大老百姓卖粮，鼓励引导社会资本参与仓储物流设施建设，建成与粮食生产需求相匹配且功能齐全的仓储物流体系。

（三）优化农业产业体系，提升早稻种植收益

一是技术指导巩固收益。作为有色金属之乡，镉超标问题一直困扰广大种植户，各级农业技术部门要加强技术指导，降低稻谷的镉含量。调研中了解到，耒阳市在降镉试点上取得了一定成效，推广具有阻镉基因的臻两优8612，去年推广了1000多亩，今年推广了6000多亩。

二是转型升级提高收益。进一步创新生产模式，大力发展综合种养模式，实现"一田双收、一水两用"。设立优种引导资金，推广"公司+基地+合作社+农户"种植模式，建立粮食产供销联盟，打造粮食公用品牌。鼓励发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升社会化服务的专业化、规模化水平。

三是融合发展延伸收益。从单纯种植向加工服务领域延伸，加快促进粮食一二三产业融合发展。构建粮食产中产后服务体系，完善服务功能，产中利用现有农机具和技术开展服务，获取农机服务收益；产后向收贮和加工延伸，进一步延伸产业链，实现从粗加工向精深加工转变，即由种植向大米加工再向米面制品转变，从而提高附加值。