让乡村“小车间”成为振兴“大舞台”

——关于乡村车间建设情况的探索与思考

市委政研室、市委督查室联合调研组

（2022年8月2日）

乡村车间对稳定和促进农民就业，壮大村级集体经济具有重要作用，是加快推进乡村振兴的创新举措。在脱贫攻坚战取得全面胜利后，市委以扶贫车间为基础，大力发展“乡村车间”助力乡村振兴，目前全市乡村车间超500家，几乎覆盖所有乡镇（街道）。“乡村车间”建设运营如何？群众对“乡村车间”反响如何？怎样推动“乡村车间”良性发展？带着这些问题，市委政研室、市委督查室组成联合调研组，深入耒阳市、祁东县相关乡镇进行调研，并对乡村车间建设情况有了一些感悟。

乡村振兴，产业兴旺是基础，生活富裕是目标。在调研过程中，调研组感受最深的就是，乡村车间“务工、务农、顾家”三不误的就业模式，不仅架起了群众从家门口通往生活富裕的“幸福桥”，也让乡村振兴跑出“加速度”

变化一：资产不“闲”了，老房子有了新用途。“这里是过去的计生服务站，一直被闲置，现在不仅得到了利用，而且还能给镇财政带来收入”。白地市镇镇长李俊军介绍，美皇制衣以每年8万元的价格租赁了原镇计生服务站作为生产车间。这样的情况，在灵官镇也有，他们把闲置的农贸市场以每年11万的价格租给了维尔胜手袋厂。去年，祁东县成立了乡村产业运营公司，把全县可用的老旧学校、卫生院、供销社、站所、村部等77处闲置国有和集体资产，建筑面积共43564.3平方米，进行统一管理运营，既解决了乡村车间的场地问题，也让闲置的国有资产产生了新的效益。

变化二：村里更“富”了，村级集体经济有了新发展。乡村振兴重在产业发展，发展壮大村级集体经济是关键。据白地市镇白地市村村支部书记彭国庆介绍，村里把发展村级集体经济资金的50万元入股鑫旺食品厂，每年可分红57万元，当地村民在厂里务工，每月还可领取5000元左右的工资，同时，还解决了当地红薯的销售问题，可谓是“一举三得”。在耒阳亮源乡良坡村也是如此，村里以5万元入股湖南神犁农业科技有限公司，每年村集体分红10万元，同时还解决了当地菊花、红薯、蔬菜等农副产品的销售问题。发展乡村车间也为发展壮大村级集体经济探索出了一条新路子。

变化三：钱包变“鼓”了，留守主妇也能养家了。家门口打工，月月领工资，天天照顾孩子。两年前，对李大姐来说，这样的日子想都没想过。那时候她家境贫困，丈夫外出务工，而她只能在家照顾年迈的公婆和年幼的小孩，日子过得很窘迫。为解决跟李大姐境况相似的老百姓就业问题，灵官镇党委政府引进了爱君皮具厂、维尔胜手袋厂等多个乡村车间，吸纳当地359名贫困群众就业，人均工资达2500元/月。车间务工的群众纷纷表示，虽然去沿海地区打工能赚更多，但生活成本高，家里有事也顾不过来，这里虽然赚得少点，但能照顾家，没有比在家门口就业更幸福的事了。

变化四：矛盾更“少”了，遗留问题得到了妥善解决。耒阳市永济镇“梅园新村”项目因资金链断裂，引发的上访问题，一直是困扰当地政府和耒阳市的难题。为解决这一信访积案，永济镇党委书记罗卫青引进了耒阳智航有限公司，把“梅园新村”一处烂尾楼以每年80万的价格租赁给智航公司作为厂房，既缓解了信访压力，又增加了群众收入、促进了当地经济发展，目前该公司年产值达1200万元，每年纳税230万元，帮助解决就业300多人。

     变化五：风气更“好”了，勤劳致富成了主旋律。过去，由于没有很好的就业途径，大部分群众在忙完农务后，就约上三五好友在桌上切磋牌技，“打牌风”盛行既破坏了家庭和谐，也影响了社会风气。调研组所到之处，可见是群众在在忙碌的劳动中洋溢着笑容，感受的是积极向上的生活态度。爱君皮具厂的蒋小珍表示，“以前是没事做，只能在家里打牌消磨时间，现在在家门口做工，家也照顾到了，钱也赚到了，谁还打牌啊。”乡村车间大多建在学校旁、集中安置点、聚居区，吸引农村留守人员、闲散人员到车间务工，在一定程度上遏制了农村这种打牌赌博的不良风气，促进了乡风文明。

乡村车间迅速发展的同事，也伴随产生了新的困难和问题，如不及时解决，将严重制约乡村车间的健康发展。

一是“用工难”与“工价低”的矛盾。乡村车间大多是劳动力密集型企业，但由于技术含量不高，所以工资相对较低，对年轻人缺乏吸引力。白地市镇乡村振兴办主任龙志军说，“眼下正是摘黄花菜的季节，村民都在家摘黄花菜，平时鑫旺食品厂车间三条生产线全部运行有近百人作业，但是现在只有不到10人在包装，虽然客户催得急，但也没办法。”灵官镇维尔胜手袋厂负责人陈林也表示，生产线工作上手快，培训10天左右就能成为熟工，但由于是新手，按件计薪，工资相对较低，来务工的基本上是50岁左右的家庭主妇，年轻人宁愿在家闲着也不愿意来上班。

二是“生产成本低”与“物流成本高”的矛盾。很多乡村车间把厂房从广东迁到衡阳的初衷，是节约成本，据调研组了解，这些搬迁过来的乡村车间人工、场地、水电等成本明显下降，却面临着物流成本升高的现实问题。有的企业一年场地租金才几万元，但是物流成本却高达几十万。耒阳智航玩具厂从广州搬回耒阳，物流费增长了40%，出口费多了近1万元/单。特别是灵官镇爱君皮具厂反映，他们的产品都是发往义乌走国际贸易，以前在广州建厂，物流成本约15元/件，现在把厂子迁到祁东来，与义乌的距离更近了，物流成本却飙升到80元/件。因为车间所在地没有大型物流公司，只能先发往祁东，再转衡阳、长沙，才能到义乌，物流费自然就增加了。

三是“扩大生产”与“场地受限”的矛盾。调研组从祁东县委办了解到，虽然他们目前归集的闲置资产有数百处，但盘活的只有77处，其中真正满足创办乡村车间要求的只有30余处，基本处于饱和状态。随着企业效益越来越好，生产满足不了订单需求成为了又一突出问题。白地市镇美皇制衣厂负责人周依说，“我们的产品主要是发往欧美市场，根本不愁订单，现在的厂房是原来镇计生办的办公楼，厂房条件有限，且面积太小，影响生产效率，满足不了客户需求。”同样受场地困扰的还有白地市镇鑫旺食品厂，他们的红薯粉品质优良，畅销全国，年产值达2000多万，但受用地指标、用地性质的限制，无法原地扩建厂房，如重新选址新建，成本将会大幅增加。

四是“经济效益好”与“生存能力弱”的矛盾。目前，我市乡村车间基本上是以代加工为主的劳动密集型企业，靠订单生存，原材料和销售市场“两头在外”，只是赚一点微薄的加工费，车间效益有限，受“珠三角”经济和外贸影响很大，抗风险能力差。以祁东县白地市恋旭服饰厂为例，他们是2021年下半年建厂，现有员工50人左右，员工平均工资约4000-5000元/月，制版师傅更是月薪过万，企业主要业务是帮广州工厂代工，尽管目前效益还不错，但是他们的订单全部靠老板个人渠道联系，极不稳定。企业负责人刘起九向调研组反映，“如果能在本地拉到订单，比如校服、工厂制服等业务，企业的发展将更加稳定。”耒阳智航玩具厂也是如此，该企业生产的玩具主要出口美国，受疫情和俄乌冲突影响，企业订单呈直线下降，预计今年9月份将会经营性停产。

五是“发展前景好”与“融资能力差”的矛盾。部分拥有自我造血功能的乡村车间，目前产品的销路很广，市场前景很好，也有扩大生产规模的想法，但苦于资金问题，阻碍了车间的发展。如耒阳市亮源乡的神犁农业，年销售额近1000万，其主打产品“金丝皇菊”更是荣获了湖南春季乡村文化旅游节“名优特农产品”、“创青春”湖南省青年创新创业大赛二等奖等奖项，前途看好。企业负责人介绍，该企业准备拓宽产品品种，发展蔬菜干制品加工，提升农副产品附加值，需要建立冷链，但资金受限，而银行的小额信贷只有二三十万，自己的资产抵押又达不到300万的资质，所以冷链计划一直被搁置。

如何把乡村振兴的“小车间”变成富民强村的“大舞台”？调研组在调研过程中发现了各县市一些有益探索，也从这些探索中得到了一些启示。

启示一：车间发展要“遍地开花”，更要“一枝独秀”。深刻汲取过去镇办企业、村办企业失败的教训，避免各地一股脑引进相同性质的企业。建议全市统筹编辑全市乡村车间发展规划，根据各县市资源禀赋条件，科学合理安排乡村车间。各县市可借鉴祁东县成立城乡产业运营公司的模式，专门负责城乡产业融合尤其是乡村车间建设发展，全力打造市场化运作平台，对乡村车间的资源统一管理、统一运营，特别是要依托本地优势资源，把相关联的产业集中，打造产业链条，努力实现引进一个车间、打造一个品牌、发展一个产业。

启示二：政策支持需要的是精准度。我市出台的《关于大力发展乡村车间助力乡村振兴的意见》，只明确了财政奖补资金和税收奖励，其它优惠政策需各地自行出台。如耒阳市就为乡村车间提供了厂房配套基础设施一次性补贴、员工培训补贴、一次性稳岗补贴等支持；祁东县出台了《祁东县乡村车间建设支持措施》，提供培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴、车间孵化奖励、租金减免等支持，各地政策支持多以奖补、补贴为主，力度和精准度非常有限。特别是对于以农业为主的车间，他们需要的是政府在银行贷款、资质申报等方面给予支持。建议探索出台差异化支持政策，对乡村在银行贷款、购置保险、用工用地、资质申报等方面给予支持。

启示三：产品对路，才有出路。企业只有根据市场需求不断开发出适销对路的新产品，才能赢得市场竞争的胜利。对乡村车间来说，依靠代加工生存的模式，在今后的发展中将会步履维艰，只有开拓适应市场需求的产品才能生存下去。如，鑫旺食品厂主要以生产红薯粉为主，但红薯粉是季节性加工，在淡季时，他们就生产米粉，现在基本上占据了祁东米粉市场的90%。又如，神犁农业负责人指出，干笋在春季价格只有15元左右一斤，但在秋季达到了30元一斤，可以利用这个季节价格差提高农产品的附加值。

启示四：降低物流成本迫在眉睫。乡村物流不方便，运输成本高是制约乡村车间发展的重要因素。建议以建设陆港型国家物流枢纽城市为契机，延伸拓展乡村物流，积极打造市县乡村四级物流配送体系，在物流体系、物流中心、货物集散等方面统筹规划，合理布局农村电商物流园，鼓励发展“车间+物流”“车间+电商”模式，依托城乡公交一体化、农村物流快递等载体，加快推进农村客货邮在体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等方面深度融合，有效降低企业物流成本、提高物流效率。

启示五：招工难不难，关键看用不用心。在调研的过程中，调研组发现，部分乡村企业反映的招工难的问题，在耒阳市永济镇却得到了妥善解决。针对智航有限公司用工的问题，一方面，人社部门把“春风行动”办到了镇圩场；另一方面，当地镇政府发动镇村两级干部走村入户进行宣传，并下达指导性用工指标。通过这样的方式，不仅车间所在村的老百姓愿意到工厂来上班，邻村甚至周边乡镇的部分村民也慕名而来。建议乡镇街道可以借鉴这种模式，为当地乡村工厂解决用工问题。（调研组成员：徐方、付志刚、廖奕、程容鑫、张婷）