衡阳市委政研室调研组

　　（2017年6月）

　　商会是社会扶贫帮困的重要力量，商会扶贫是精准扶贫的有益补充。商会精准扶贫的思路如何、运作模式如何、扶贫成效如何？带着这些问题，我们走进商会、走访乡镇，探讨依托商会扶贫帮困的新路子。

　　老金溪商会扶贫怎么做

　　老金溪商会于2016年9月正式成立，是衡阳县首个乡镇异地商会。该商会的前身，是2010年底由李舒吾、唐立新、晏小强等人在佛山成立的老金溪同乡会。经过多年的发展，商会逐步壮大，发展会员300多人，遍及湖南、云南、广西等地。七年来，老金溪商会积极开展扶贫帮困活动，累计资助各类善款300余万元。“情系家乡，回报桑梓”，唐立新会长这句话道出了商会扶贫的心声。

　　（一）喂好“母鸡”，做大资金盘子。老金溪商会采取“基金+自筹+义捐”的模式，多渠道筹措扶贫资金，有效地解决了“钱怎么来”的问题。一是基金获“利息”。每年会员大会收取的会费，是商会发展基金的主要来源，目前已累积了400余万元。发展基金为会员提供内部融资拆借，每年产生的利息收入50余万元全部用于扶贫帮困。全体会员都自觉遵守“不开支商会一分钱，喝茶喝酒自己掏腰包”的“潜规则”，真正做到了让发展基金促发展、扶贫资金真扶贫。老金溪商会力争在2-3年内使发展基金达到1000万元，实现年利息收入100万元。唐立新表示“我们只有把母鸡喂好养大，才能生更多的蛋，而绝不能做杀鸡取卵的事”。二是集体筹“善款”。商会不定期举行义捐众筹活动，通过商会募捐、会员义捐和社会资助，大家出钱出力，为身患恶疾、遭受重灾的贫困家庭“众筹资金、众筹希望”。近年来，通过商会义捐众筹等形式，共筹得善款60余万元。我们还了解到，商会先后与深圳爱心团队、衡阳市义工组织、衡阳县心连心团队、衡阳县旗袍协会等举办了多场爱心公益活动，助力扶贫帮困。三是个人献“爱心”。富而思源是老金溪人的优良传统，我们在当地走访时看了很多、也听了很多。大门小学正门边刻写着雷子青夫妇捐资15万元的爱心助学事迹，“教师安心，学生舒心，多出人才”是他们的期盼。唐立新夫妇资助周冠南同学完成大学学业并顺利考上研究生的佳话，在当地也广为流传。如今，老金溪的“雷子青”“唐立新”们是越来越多了。

　　（二）把好“关口”，核准扶贫对象。如何实现扶贫帮困对象精准化，唐立新总结出了“三关”：一是商会“审核关”。商会专门成立了扶贫工作小组，负责全面收集、考察、审核扶助对象的基本情况，并实行动态管理，对符合条件的全部纳入，不符合条件的及时退出并说明情况，避免出现“该扶的没有扶，不需要扶的却扶了”的现象。二是会员“提名关”。商会会员逢年过节回老家，除了走亲访友，还有一个隐藏任务就是留心村里贫困群众的相关信息，并收集整理好报到商会。商会通过会员来收集贫困信息的方式，有效延伸了精准识贫的神经末梢。三是当地“推荐关”。“土生土长”的村支书和“亦师亦友”的学校班主任掌握着当地贫困家庭和贫困学生的第一手资料，通过他们推荐并签字盖章，商会核实后再进行救助。桂海村的邱腊香患乳腺癌得到6000元资助，就多亏了村支书唐腊生无偿“帮忙牵线”。

　　（三）瞄准“靶心”，提高帮扶成效。“好钢用在刀刃上”，商会把有限的扶贫资金主要用于助学济困方面。一是扶贫先扶智。据不完全统计，商会先后为金溪、溪江等学校共捐款126万余元，资助贫困学生超过1000人次，有效改善了贫困地区学校的教学面貌，也让贫困学子通过掌握知识去改变命运、造福家庭。让人欣喜的是，扶智助学不仅阻断了贫困代际传递，更传递了慈善公益的正能量，正在读大学的邱艳说，“我今后参加工作赚钱了也要加入商会，去帮助更多需要帮助的人”。二是治贫先治病。调研中，我们真切地感受到，因病致贫是导致农村家庭陷入贫困的重要原因，有的患者甚至是“活着遭受一番病痛的折磨，故去留下一笔巨额的债务”。商会自成立以来，先后为50余人送上了60多万的“救命钱”，这对身患尿毒症的李顺铁、意外重伤的范文军、遗传性小脑萎缩的魏静等患病家庭来说，无疑是雪中送炭。在座谈过程中，他们说过最多的话，除了“感谢”还是“感谢”。三是富民先安民。稳定是发展的前提和保障。商会先后捐赠86万多元对镇礼堂、镇村道路、派出所、卫生院进行了修缮，积极参与当地的基础设施和社会治安、医疗卫生等建设，有效改善了老金溪的“老”面貌，为当地百姓营造了更加安定舒适的生活环境，当地干部群众幸福感和获得感明显增强，“现在的环境比以前好多了，我们生活在这里很安心、很知足。”

　　当地干部群众怎么想

　　商会开展扶贫帮困是一桩好事实事，值得充分肯定，但目前仍然存在一些值得商讨的地方。

　　一是当地党委政府有看法。在金溪镇党委书记王水清看来，商会扶贫总体上值得肯定和支持，但也还存在一些不足：一是自发性扶贫。缺乏有计划、全方位的组织引导，活动缺乏常态化、长效化。特别是商会与当地党委政府的沟通衔接不够，增加了基层工作负担和政策解释难度。二是随意性扶贫。资助标准不统一，存在优亲厚友的现象。三是倾向性扶贫。重点向会员所在村倾斜，导致还存在个别“空白村”。

　　二是商会与当地党委政府有误解。我们在与商会、当地党委政府的交流中，明显感觉到双方之间缺乏互信互动。一方面，商会在参与扶贫工作过程中，当地党委政府支持力度不够，担忧公权力被“寻租”、“落人口舌”。另一方面，商会发现有个别基层党员干部存在优亲厚友现象，对当地镇村干部的信任度不高，有时候宁愿亲力亲为，“一竿子插到底”。双方“各唱各的调，各吹各的号”，还没有形成扶贫帮困工作合力。

　　三是受助困难群众有依赖。老金溪地处山区，百姓比较勤劳朴实，但也还存在一些“等靠要”思想。少数贫困群众对于扶贫脱困认识不清、过分依赖，一味追求物质上的“获得感”，视党委政府和社会各界包括商会的帮扶为“理所当然”，坐等天上掉“现金”。这就造成没有受益的群众有想法，受益少的群众也有想法，今年受了益、明年没受益的群众还有想法，金门村73岁彭雪秀就颇有微词地说，“就怕羊肉没吃到，还惹了一身骚”。

　　商会扶贫之路怎么走

　　老金溪商会扶贫帮困是商会扶贫的缩影和有益探索，启示我们要善于借助商会力量，助力脱贫攻坚，构建“政府引导、商会主体、干群配合”的商会扶贫工作新格局。

　　（一）党委政府要大力支持。党委政府要鼓励、引导和支持商会参与脱贫攻坚，将之作为整个脱贫攻坚的有生力量和有益补充。统战部门、工商联要发挥统筹协调作用，征求扶贫办、民政等职能部门和商会的意见建议，帮助商会精准制定扶贫帮困方案，实行“商会包村、会员包户、一包到底”扶贫工作机制。组织部门要全面摸底商会党员情况，加快成立商会党组织，充分发挥商会党员扶贫帮困带头示范作用。财政部门要建立商会扶贫专项引导资金，对参与扶贫的商会企业实行以奖代补、税费减免等优惠政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。宣传部门要利用电视媒体、报刊杂志和微信、微博等媒体，大力宣传商会扶贫帮困先进典型，扩大商会扶贫社会效应，带动更多商会参与扶贫帮困。

　　（二）商会扶贫要精准施策。商会要加强自身建设，建立扶贫帮困工作机制，制定常态化、长效化的帮扶计划，严格商会资金监管。要充分发挥商会自身优势，有针对性地采取帮扶措施，从单纯的捐款捐物过渡到扶产业、扶技术等，增强当地贫困户自我发展和自我积累能力，实现扶贫方式由“输血”救济向“造血”自救转变。一是产业扶贫。商会要发挥人脉资源广、市场信息多的优势，通过“商会+合作社+贫困户”模式，统一种养、统一采购、统一销售，为贫困户提供从种养到销售全程服务。二是就业扶贫。商会要发挥企业会员多的特点，根据村贫困户劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等，免费开展劳动技能培训，提供合适就业岗位，实现“就业一人，脱贫一户，带动一片”。三是教育扶贫。商会要多渠道筹集助学资金，改善贫困学校办学条件，加大对贫困学生的学习费、生活费等资助力度，对贫困学生实行 “一对一”结对帮扶，直至完成学业并实现就业，决不让一个贫困学生“掉队”。四是医疗救助。商会要定期开展医疗救助义捐活动，主动联系医疗机构开展免费义诊、健康咨询等公益活动。特别是要加大对突发性、恶性疾病的临时救助力度，补齐新型农村合作医疗、大病保险等社会保障短板，避免“因病致贫，因病返贫”现象。

　　（三）当地干部群众要积极配合。脱贫攻坚涉及到方方面面，需要汇聚当地各方面的力量。贫困地区的基层党委政府既要有“主人翁”意识，把商会请进来，充实到扶贫帮困计划中去；又要当好“服务员”，为商会扶贫在政策支持、产业引进、资金投入、医疗救助等方面服好务。农村党员干部要发挥致富带头人作用，通过成立农村合作社、发展种养业等方式，带动贫困群众在家门口实现就业增收，主动分享种植技术和致富经验，带领贫困群众共同致富。贫困群众要转变贫困观念，坚决破除“等靠要”、“虚报冒领”、互相攀比等思想和行为，激发自力更生、敢闯敢拼精神，增强自主脱贫愿望。